钢铁淘汰落后寄望三大条件到位0洗沙器

钢铁淘汰落后寄望三大条件到位

8月末以来，“节能减排”风暴席卷全国，一些地方政府纷纷推出“限电限产”等临时性措施以淘汰落后产能。但是，有识之士指出，这种短期抑制措施对于“淘汰落后”的长远目标并无实质性作用。目前针对钢铁行业的各种调控政策基本出尽，未来只有市场宏观需求面扭转、地方政府产业结构调整以及国家调控政策措施切实执行到位等三大条件同时具备，钢铁行业大面积“淘汰落后”的目标才有希望真正得以实现。

工信部原材料司副司长骆铁军9月15日在上海举行的论坛上表示，“我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。重点是要把政策执行好，特别在淘汰落后产能方面要形成长效机制。”

实际上，去年和今年关于钢铁行业的政策颇多，延续去年的《钢铁业振兴与调整规划》，今年6、7、8月又相继出台了更为细致的“钢铁工业结构调整意见”、“钢铁行业生产经营规范条件”等政策。同时，作为调节钢铁业供需面的出口退税政策在今年6月份也已经开始施行。海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华表示，“在钢材(4317,-71.00,-1.62%)出口方面，中国短期内不大可能进一步提高出口关税，且不会实施支持钢铁出口的政策。”

目前从宏观调控角度看，中央政府几乎已经没有可以能再出的牌。根据中国钢铁工业的发展阶段和实际情况来看，未来必须同时具备以下三方面条件，钢铁业“淘汰落后”的目标才能有望实现。

首先，中国钢铁需求增量由持续递增到趋平甚至负增长。淘汰落后不能不顾及宏观经济面的发展状况，这是一个供需基本面的大背景。尽管目前国内钢铁行业的利润率只有3.14%，钢铁行业产能过剩，但是中国钢材消费年增长还在10%以上，市场需求是旺盛的。从市场基本规律来讲，如果市场竞争充分，很多企业会生存不下去自行关掉。但是，现在国内很多中小钢厂利润空间还很丰厚。也就是说，现在的竞争还不够残酷，钢铁行业需要经历更残酷的洗牌阶段。这是必需的市场之手。

“钢之家”网站总经理吴文章预计，2010-2012年中国钢材市场生产量、需求量还将继续保持增长态势，2012年中国粗钢需求量将达到峰值约6.5亿吨左右。当市场需求到顶，竞争会再加剧，更残酷的竞争必然会淘汰掉竞争力差的企业，届时市场参与者也会更多考虑提升内生的效率和品质。

其次，地方政府的GDP和税收缺口能够补位。我国几乎各主要省市都有钢铁企业，尽管很多小钢厂规模只有30-50万吨，但是能够带动的GDP和税收与很多行业相比，还是很有吸引力。中国钢铁第一大市唐山，2009年完成地区生产总值3812亿元，全部财政收入413.3亿元，其中三分之一由钢铁行业贡献。如果按照产业政策红线执行，地方的GDP和财政收入损失很大，从现实来讲，这是地方政府无法承受的。

必须要培育新兴产业，将这块“损失”补偿上。这实际上就是国务院一直在提倡的“加快经济发展方式转变，加快产业结构调整”，是与“淘汰落后”对应的此消彼长的战略性工作。

最后，政策的执行力度与节奏必须与上述两方面的步伐同步，同时，中央的监督与考核要持续进行。既然现在政策已经全部出齐，重点是要把政策执行好。从实际情况来说，目标和标准有了，但执行和落实这些政策要依靠地方政府。地方政府一方面要抓紧落实关停落后产能的指标，另一方面更要加速培育新兴产业，只有这样，地方政府才会有积极性与可操作性。

中央政府强有力的持续的监督、考核、问责也是必须的，比如这次“节能减排”风暴的不折不扣执行，将使得地方政府不敢懈怠。正如骆铁军所说，“微利的市场环境，再辅之以有效的政策手段，将倒逼钢铁工业加快调整。争取用2-3年的时间，使全行业走上一条健康发展之路”。

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